柳城縣文化體育廣電和旅游局2024年

法治政府建設(shè)年度報告

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2024年，我局緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》目標任務(wù)，認真貫徹落實《柳州市落實〈廣西法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）〉工作方案》和縣委縣政府相關(guān)工作要求，加強組織領(lǐng)導，履行法定職責，積極開展法治政府建設(shè)工作，依法決策、依法行政能力和水平得到進一步提高。

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想情況

我局將深入學習貫徹習近平法治思想納入干部職工學習計劃，并組織實施，確保每一位干部職工參與學習活動。一是通過黨組（領(lǐng)導班子）會議學習宣傳貫徹習近平法治思想2次，并做好各項工作部署，把黨的領(lǐng)導落實到依法行政全過程。二是采取“集中+自學”方式，通過培訓會、黨員大會、上黨課、微信群、學習強國、廣西普法云平臺等線上線下相結(jié)合，加強干部職工法治宣傳教育，不斷提高干部職工法治意識和依法行政的能力。同時，領(lǐng)導干部帶頭尊法、敬法、學法、懂法、守法、用法，帶領(lǐng)引導干部職工堅持依據(jù)憲法和法律法規(guī)開展工作，把習近平法治思想落實到各項工作中，并明確各股室、二層單位工作任務(wù)，層層抓落實，確保上級各項決策部署全面貫徹實施。

（二）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況?

局主要負責人把法治政府建設(shè)作為重點工作抓緊抓實，嚴格依法依規(guī)決策，組織局黨組會議和班子會專題研究法治政府建設(shè)工作，聽取工作情況匯報，解決有關(guān)問題和布置下一步工作。局主要負責人對法治政府建設(shè)開展檢查指導，督促領(lǐng)導班子其他成員依法行政，帶領(lǐng)引導干部職工堅持依據(jù)憲法和法律法規(guī)開展工作，推進法治政府建設(shè)深入開展。

（三）健全政府機構(gòu)職能體系情況

局機關(guān)設(shè)置辦公室、文化體育和廣播電視股、旅游管理股，各股室既分工明確，又相互配合。成立政策法規(guī)領(lǐng)導小組，研究解決本部門推行行政執(zhí)法“三項制度”工作中的重大問題，協(xié)調(diào)指導各股室、各二層單位有序推行相關(guān)工作，并開展調(diào)查研究和督導檢查。局屬單位——縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊根據(jù)法治改革要求進行機構(gòu)改革，改革后是我局管理的事業(yè)單位，工作職責不變，規(guī)格為副科級，不再實行“局隊合一”體制?？h文化市場綜合執(zhí)法大隊受縣新聞出版局委托，對出版物、電影市場進行行政檢查、行政處罰。我局積極推進“放管服”改革，權(quán)責清單向社會公布，政務(wù)服務(wù)事項標準化工作順利開展，政務(wù)服務(wù)工作嚴格依法依規(guī)，一直來無投訴、無妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出情況。加強行政監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和分級分類監(jiān)管相結(jié)合的方式，合理高效分配執(zhí)法力量。

（四）完善依法行政制度體系情況

我局不斷完善依法行政制度體系。一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。涉及市場主體的規(guī)范性文件按照要求進行公平競爭審查；涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布。建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。二是制定《柳城縣文化體育廣電和旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確文化、體育、廣電和旅游領(lǐng)域法制審核內(nèi)容、流程、目錄清單、審核小組成員等，進一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為。

（五）健全行政決策制度體系提升行政決策公信力情況

堅持“科學決策、民主決策、依法決策”原則，強化集體領(lǐng)導觀念，不斷加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提升領(lǐng)導班子科學民主決策和依法決策的能力和水平。實行重大行政決策集體決定制，明確在作出重大決策前，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，進行合法性審查，將涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策事項，納入審查范圍。局長作為本機關(guān)行政執(zhí)法“三項制度”第一責任人，對行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、審查決定、結(jié)案等進行全程審核、審批。

（六）開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準制度，落實好執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強化市場監(jiān)管，努力提升行政執(zhí)法水平，做到行政執(zhí)法事前事中事后信息依法及時主動公開、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯，無違反規(guī)定重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法行為，執(zhí)法透明，無以罰代管、弄虛作假等問題，辦結(jié)的案件適用法律準確，無濫用行政裁量權(quán)、同案異罰、畸輕畸重行為，無關(guān)系案、人情案，執(zhí)法文書制作規(guī)范，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%，文化、廣電、旅游、出版物市場秩序進一步規(guī)范。2024年，開展安全生產(chǎn)、旅游市場秩序、未成年人保護等專項排查整治行動及“掃黃打非”、掃黑除惡等工作，落實好日常市場巡查監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)娛樂場所“黃賭毒”、養(yǎng)老詐騙等涉黑涉亂涉?zhèn)悻F(xiàn)象，全縣文化、旅游市場安全生產(chǎn)零事故。年內(nèi)共出動執(zhí)法人員1039人次，檢查文化娛樂場所、景區(qū)景點、出版物等各類場所409家次，各項專項檢查19余次，聯(lián)合執(zhí)法35次,辦結(jié)案件5件，沒收違法所得578元，罰款4000元，清理校園周邊及柳塘路碼街有害出版物35輪次，收繳*********賭博資料等非法出版物1600余份。境外衛(wèi)星地面接收設(shè)施專項整治工作共出動執(zhí)法人次71人，出動執(zhí)法車次15車次，查扣高頻頭65只，拆除天線65面，張貼通告122張。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系情況

我局堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對方法，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)文件，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。健全文化體育廣電和旅游局系統(tǒng)應(yīng)急預案體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預案，以及與之相銜接配套的各類突發(fā)事件應(yīng)急預案。二是增強風險防范意識，強化防范化解本系統(tǒng)本部門重大風險責任。強化執(zhí)法能力建設(shè)，強化突發(fā)事件依法分級分類處置，增強應(yīng)急處置的針對性和實效性。定期開展專項檢查和應(yīng)急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓，增強應(yīng)急處置法治意識。

（八）依法化解矛盾糾紛情況

我局按照“誰主管、誰負責”的原則，開展矛盾糾紛排查化解工作。年內(nèi)，認真辦理12345政府服務(wù)熱線交辦事項28項，辦結(jié)率100%；無行政訴訟、行政復議案件。

（九）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系情況

全面推進政務(wù)公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，將局權(quán)責清單、行政許可、行政處罰等法定公開內(nèi)容公布在縣政府網(wǎng)站，并公開本單位舉報投訴電話，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時查處違法行政行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，嚴格執(zhí)行“罰沒與收支分離”兩支線制度。執(zhí)法監(jiān)管得力，無以罰代管、下達或變相下達罰沒款指標等行為；無行政事業(yè)性收費，罰沒收入不與本機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤。

（十）推進數(shù)字法治政府建設(shè)情況

一是我局依申請政務(wù)服務(wù)事項均納入廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺辦理，網(wǎng)上可辦率達100%，平均承諾提速率達到83.24%，即辦件比例達到65%，進一步促進了政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，有效提升了政務(wù)服務(wù)能力和水平。二是文化、體育、廣電和旅游領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件在縣政府網(wǎng)站公布。三是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，將執(zhí)法員、執(zhí)法檢查情況、行政處罰信息等行政執(zhí)法監(jiān)管信息錄入廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺、廣西“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，推動執(zhí)法信息匯聚共享。

（十一）落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責任制情況

我局認真落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制原則，制定任務(wù)措施清單，發(fā)揮行業(yè)普法特色，努力提升公民法治意識和法治素養(yǎng)。年內(nèi)先后開展《廣西壯族自治區(qū)旅游管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、文物相關(guān)法律法規(guī)等集中宣傳活動6次，展出板報4版，掛宣傳橫幅5幅，發(fā)放宣傳資料2000多份，文化、廣電、旅游領(lǐng)域從業(yè)人員及學生、群眾共計2000多人參加了宣傳活動。此外，將《中華人民共和國民法典》、行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章原文、解析、普法視頻、案例等20多條信息通過微信工作群推送給全局干部職工及全縣娛樂場所、網(wǎng)吧、文化藝術(shù)體育類校外培訓機構(gòu)負責人和管理人員；在微信視頻號和抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布文物宣傳視頻40多個，播放和瀏覽量達20多萬人次。如6月27日上午，組織廣電網(wǎng)絡(luò)公司、融媒體中心及網(wǎng)吧、KTV等娛樂場所負責人共計53人在柳城縣恒龍影院召開2024年柳城縣文化旅游行業(yè)法律法規(guī)培訓會，以發(fā)生在大家身邊的一個真實、典型的司法案例為切入口，通俗易懂、深入淺出地講解了《娛樂場所管理條例》、《未成年人保護法》中關(guān)于“司法保護”和“法律責任”的相關(guān)內(nèi)容，告誡各娛樂場所負責人，切實增強法治觀念和法律意識，嚴守法律底線，切莫觸碰法律紅線。

（十二）加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設(shè)推進機制情況

我局把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。將法治建設(shè)重點工作納入黨組會、班子會會議日程，研究決定法治建設(shè)工作重要事項。局主要負責人履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，定期部署推進、抓實抓好相關(guān)工作。成立由局主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，局機關(guān)各股室、局屬各二層單位負責人為成員的政策法規(guī)領(lǐng)導小組，研究解決本部門推行行政執(zhí)法“三項制度”工作中的重大問題。配備了政策法規(guī)工作人員，具體負責法治政府建設(shè)工作，保障法治政府建設(shè)工作規(guī)范有序開展。執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，并按時向社會公開。

二、存在問題和原因

（一）法治宣傳教育的廣度和深度不夠。法治理論學習組織形式相對單一、內(nèi)容不夠豐富，學習的針對性有待提高；部分干部職工學法用法能力不強，法治思維、法治素養(yǎng)、法律意識還跟不上法治政府建設(shè)的步伐，如在學習貫徹習近平法治思想上，注重學習，卻輕視從思想深處去理解、去思考，不能很好地運用所學知識指導工作。文化、體育、廣電、旅游及新聞出版領(lǐng)域法治宣傳的持續(xù)性、連貫性、制度性還較薄弱，經(jīng)營主體自覺守法意識不強，存在僥幸心理，違法經(jīng)營時有發(fā)生。

（二）執(zhí)法人員配備不合理。機構(gòu)改革后，縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊共有參公事業(yè)編制16名，實際在編12名，空編4名，且執(zhí)法人員老齡化嚴重，平均年齡47歲，其中最年輕的36歲，在崗的12人中，50歲以上的有4人，40至50歲的4人，36至40歲的4人，沒有25至35歲的人員，出現(xiàn)人員斷層，過幾年4名50多歲人員退休后恐無法有效銜接執(zhí)法工作。

（三）執(zhí)法設(shè)施設(shè)備配備不足。一是縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊缺少執(zhí)法車輛，開展執(zhí)法工作十分不便，特別是出現(xiàn)突發(fā)需現(xiàn)場處理的情況時還要先到公車辦辦理用車手續(xù)，若公車辦無法派遣公務(wù)車輛還需到中天租車公司租借，執(zhí)法時效大打折扣。二是缺少移動執(zhí)法設(shè)備，未能達到上級要求。由于上級文旅部門要求無紙化辦公，利用手機APP開展線上移動執(zhí)法。目前已為大家申請了執(zhí)法軟件的賬號密碼，但由于各執(zhí)法隊員自身條件有差別，當前尚無法全面落實利用APP開展執(zhí)法工作（蘋果手機無法安裝執(zhí)法APP，部分執(zhí)法隊員手機狀況不好，無法有效運用APP開展工作）。

（四）無法律顧問，無法律職業(yè)資格證的法律專業(yè)人才，法制審核受限制。

三、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）認真貫徹落實市、縣法治政府建設(shè)工作要求，制定工作計劃，明確各股室、二層單位工作任務(wù)，確保法治政府建設(shè)工作順利開展。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想，努力將習近平法治思想貫徹到各項工作中。

（三）認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。

（四）推進法治體系建設(shè)。按照上級要求進行法治改革，完成縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊機構(gòu)改革工作；推進“放管服”改革，做好政務(wù)服務(wù)工作；加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度；嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政裁量權(quán)基準制度，全面執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法平等保護各經(jīng)營主體。

（五）落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責任制，抓好干部職工、行業(yè)經(jīng)營者法治宣傳，進一步提高干部職工運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提升行業(yè)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識。通過線上網(wǎng)絡(luò)宣傳、線下法治現(xiàn)場宣傳活動、執(zhí)法檢查現(xiàn)場宣傳教育、專題會議以案代訓等方式，加大法治宣傳力度，增強法治宣傳教育效果。

（六）加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督。堅持政務(wù)公開，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，接受社會監(jiān)督。執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和“罰沒與收支分離”兩支線制度，開展好行政執(zhí)法案卷評查工作，促進依法行政。

（七）依法化解矛盾糾紛。

（八）推進數(shù)字法治政府建設(shè)。

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