柳 城 县

人民政府文件

柳城政发〔2019〕2号

柳城县人民政府关于印发

柳城县2019年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、华侨管理区，县人民政府各组成部门：

《柳城县2019年国民经济和社会发展计划》已经县十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

柳城县人民政府       

2019年2月22日　 

(公开方式：主动公开)

柳城县2019年国民经济和社会发展计划

2019年是全面打赢精准脱贫攻坚战，实施“十三五”规划和全面建成小康社会的重要一年，也是中华人民共和国成立70周年，编制和实施好2019年经济社会发展计划，具有十分重要的意义。

    一、2019年经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、自治区、柳州市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入实施项目驱动、乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，持续推进柳城大开发大建设，全力加快融入柳州北部生态新区，奋力打造现代休闲生态田园城市。

二、2019年经济社会发展计划的主要预期目标

地区生产总值增长7.5%，第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5.5%,第三产业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长13%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

    为实现今年经济和社会发展目标，提出以下主要计划任务和措施：

（一）强化规划引领，促进全县社会经济持续可协调发展。

继续推进“十三五”规划，确保规划中各项目顺利实施并如期完成；全面实施乡村振兴战略规划，推进一批产业项目、基础设施建设，促进农村经济社会全面发展；启动实施空间规划，以空间规划的管控，促进经济建设实现可持续协调发展；实施县域经济发展规划，优化经济结构，提升经济发展质量，推进县域经济发展争先进位；启动实施融入北部生态新区战略规划，编制城镇、项目、产业、交通等规划，全面对接融入北部生态新区。

    （二）加快融入北部生态新区，打好与市区同城化发展基础。

强力推进各项基础设施建设，加快夯实融入北部生态新区实现同城化基础，推动区域融合协调发展。

1.加速交通建设融入。加快推进“双沙”城市道路、凤山至石碑坪一级公路、县城至鸡公山出口路建成通车，实现柳城县、北部生态新区、柳州市区一线连接贯通。谋划建设大埔—凤山—社冲—柳州市太阳村沿江景观大道二级路，积极争取柳北露塘大桥尽快立项建设，实现柳城县与北部生态新区西南部的路网贯通。加快启动建设大埔—太平—东泉三级路、柳城公路大桥及引道工程，重点推进大埔大桥改扩建工程；谋划建设凤山至上雷路口一级路，快速对接北部生态新区北外环高速网。加大农村客运改造发展力度，力争县内村屯道路与北部生态新区内道路实现无缝对接。

2.加速城镇建设融入。依托地缘区位优势和新区发展的带动，加快谋划环新区乡镇发展。加快推进区域范围内乡镇规划建设，加快大埔镇农贸市场二期建设；统筹东泉镇周边区域，着力打造“柳州第一不夜镇”；依托凤山古镇综合旅游开发，规划开发健康养老房地产和别墅区，着力打造“颐养小镇”；依托沙埔工业园区，坚持产城融合思路，推进城镇基础设施和工业园区建设协同进行，着力打造“工业小镇”。

3.加速产业发展融入。结合城市工业“退城进郊”、城市居民生活休闲要求，统筹好各板块的发展方向和内容。沙埔工业区吸纳承接北部生态新区新兴配套产业，柳华管理区与柳东广西汽车城对接融合，谋划打造柳州东北环核心工业基地，马山工业集中区重点发展吸纳新区木材加工业。环新区乡镇的核心板块，重点打造农副产品生产供应基地，沿“双沙”城市道路周围的区域加快发展集吃、住、行、游、购、娱为一体的休闲度假旅游产业。配合柳州市打造百亿螺蛳粉产业的目标，大力发展酸笋生产，做大做强竹笋产业。

（三）推动工业高质量发展，着力振兴实体经济。

实施创新驱动发展战略，紧扣做大传统支柱产业，培育壮大新兴产业，推动工业结构优化升级，加快构建高质量发展的新型工业产业体系。

1.推进支柱产业提质增效。着力培育一批县级企业技术中心，向柳州市企业技术中心升级。力争规模以上企业完成工业总产值115亿元，增长10%。其中制糖、化工、机械三大支柱产业完成工业总产值达64亿元，增长13%，占全县规模以上企业总产值的55.7%。

 2.加快工业转型升级。加强与北部生态新区合作共建，承接新区优势项目，推进全县工业高质量发展。实施“双轮驱动”战略，做强传统产业，培育新兴产业，推进化工、机械制造及制糖综合利用、茧丝绸四大传统产业优化升级。支持安琪酵母打造亚洲最大酵母生产基地；支持鼎铭金属、日田药业、圣特药业等新兴产业加快发展。对沙埔工业园区中小企业孵化器进行打造，继续抓大壮小，培育企业升规，力争新增亿元企业2家、规模以上企业2家，增加全县经济总量。

    3.推动园区产业发展。推进河西工业园区三期、沙埔工业园区三期三通一平建设，做好六塘工业园区扩容三通一平设计及实施。沙埔工业园区承接高端机床、新能源汽车、装配式建筑、机械汽配等新兴配套产业，重点推进新型特种钢精深加工产业园建设。河西工业园区以“全国农产品加工创业基地”为契机，谋划打造百亿农产品加工产业园，将云片糕、牛腊巴、有机茶、壮乡血鸭、螺蛳粉原材料等产业整合进园，形成产品多元化、精细化、品牌化、市场化。六塘工业园区以川东、东化等企业为龙头，打造百亿精细化工产业园。马山工业集中区以鹏森木业为龙头，打造百亿高端木业加工产业园。力争全县园区工业总产值达到100亿元以上，园区开发面积突破1万亩。

（四）深化农业供给侧结构性改革，加快推进现代农业特色发展。

紧紧围绕市场需求变化，以市场需求为导向，农民增收为核心，以提高农业供给质量为主攻方向，推进农业现代化进程。

1.调整农业产业结构。加快农业产业结构调整，优化粮食、甘蔗、水果、桑蚕、蔬菜、茶叶、药材、畜禽、水产等特色产业，推动全县优势产业稳定发展。稳定粮食生产，全县计划粮食播种面积48万亩，产量16.8万吨；巩固提升糖料蔗支柱产业，甘蔗种植面积稳定在55万亩以上，建设“双高”糖料蔗基地22万亩，进厂原料蔗250万吨以上；水果面积稳定在30.5万亩，产量36万吨；桑园面积稳定在15万亩，鲜茧产量超1.9万吨；蔬菜种植面积16.5万亩，产量29万吨，建立高标准蔬菜示范样板基地3个；食用菌面积稳定在700万平方米，产量6万吨；茶叶面积稳定在0.7万亩，干毛茶产量360吨；新建、改扩建各类畜禽水产规模养殖场29个。

2.提高农业发展质量。以农产品主产区为重点，加快发展生态农业，创建一批标准化、无公害、绿色、有机农产品示范生产基地。努力提高发展质量和效益，力争建成现代特色农业核心示范区33个，其中自治区级1个，县级2个，乡级30个，2019年全县总数达到102个，实现示范区农业总产值达9亿元。建立重要农产品生产保护区，加快推进“侨城桔缘”示范区建设，加强水果产业病虫防治，确保全县蜜桔、沃柑、蜜橙等特色水果产业健康发展。加强农业品牌建设，推进“伏虎茗园”标准化茶园续建，不断培育壮大柳城茶叶、蜜桔品牌，提升品牌带动效应。加快建设农产品质量安全标准体系和监管体系，尽快创建螺蛳粉产业链，提高标准化、规范化水平。

3.推进农村土地承包经营权有序流转。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，加快建立农村产权交易体系。新增农民专业合作社5家、家庭农场5家，土地流转1.6万亩。

4.加强农村基础建设。实施柳江治理工程、融江河护岸及道路、凤山镇河堤、里明河护岸等水利工程项目，扎实搞好水利建设，进一步改善全县农业生产条件。全面推行河长制，推进大中小河流综合治理。实施农业综合开发，抓好农田水利建设，为农业稳产、高产、优质、高效打好基础。启动“幸福乡村”建设，深入开展村屯整治提升建设，推进就业创业致富，开展乡村文明创建，打造布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的现代新农村。

（五）做活现代服务业，推动新型业态发展。

实施柳州市“服务业发展十大工程”，大力推进现代服务业发展，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。

1.加快培育服务业新增长点。依托鸡公山区位交通优势，谋划建设建材仓储物流园，发挥鸡公山物流园现代服务业集聚区作用，全力服务柳城工业、农业发展，带动区域经济繁荣。依托“互联网+”，加快完善县、乡、村三级物流网络体系，促进牛腊巴、云片糕、酸笋、茶叶、木瓜丝等优势农产品消费增长。精心培育一批拉动力强的消费新热点、新业态，做大做强4S汽车销售店、现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业，为第三产业发展注入新活力。全年计划社会消费品零售总额比上年增长10%，第三产业增加值比上年增长12%。

2.大力发展休闲特色旅游产业。围绕一二三产业融合发展，积极推进“旅游＋”发展模式，加快旅游与农业、文化、教育、工业等产业深度融合发展。大力发展生态观光、品牌农家乐旅游服务业，推进凤山古镇综合旅游区、古砦仫佬族风情旅游区、知青城特色旅游区三个核心区建设，结合百里柳江，整合沙埔河旅游资源，形成“金三角”精品旅游带，打造柳州近郊旅游区和优质养生区。实现全年接待游客超300万人次，旅游总消费增长15%以上。

（六）全力推进项目建设，持续增强经济发展后劲。

建立健全重大项目推进机制，继续推进县领导联系重大项目责任制，推动重大项目建设全面提速。全力以赴抓争取、抓开工、促进度，确保各类重点项目启动快、进展好。计划实施市级重大项目28项，总投资51.78亿元，其中：2019年度计划投资16亿元。着重抓好靖西村棚户区改造、鸡公山至县城出口路等一批重大项目建设。加强与柳州市城建集团深度合作，重点抓好县城东新区等建设。全力破解项目建设资金、征地拆迁、前期审批等难题，力争征收用地8000亩以上。围绕“工业要集中、产业要集聚、土地要集约”开展精准招商，全年计划招商引资增长8%以上，引进亿元以上项目2个以上，实现到位资金37亿元以上。

（七）全力优化营商环境，进一步激活发展活力。

坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要抓手，简化审批事项，提高服务效率，企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成。切实强化供地、水电、税费等生产要素保障，畅通融资渠道，减轻企业负担。优化招商服务，为企业提供“一站式”服务，促进项目落地。

（八）完善财政金融稳定协调机制，促进金融资源服务实体经济发展。

积极争取国家和自治区项目投资、政策性贷款、政府债券资金。努力增加财政收入，计划财政收入增长5%。运用好政策性金融资金，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资,为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。

（九）打好污染防治攻坚战，构建自然生态柳城。

抓好节能减排降耗，加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控，确保全县节能减排总量控制在柳州市下达的目标内。继续实施“蓝天工程”、“绿水工程”，落实土壤污染防治行动计划，持续改善生态环境。发展清洁生态产业，积极引进清洁能源项目。大力推进低产林改造，着力发展林下经济，完成山上造林1.6万亩。

（十）保障和改善民生，不断提升群众获得感。

坚持以人为本，优化公共产品和服务供给，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.扎实有力推进精准脱贫。2019年计划全县脱贫5118人。全面实施产业扶持、教育扶贫、易地搬迁、金融扶贫、农村危改、扶贫培训等精准扶贫开发项目，加快推进精准脱贫；加快扶贫移民搬迁惠农政策衔接，做好后续产业就业扶持等工作；通过“龙头企业+基地+贫困户”的模式引导广大贫困群众参与产业发展，不断拓宽增收渠道。结合柳州市创建国家级螺蛳粉产业园，引导贫困地区通过订单生产，建立豆角、酸笋等螺蛳粉原料生产基地。

2.稳步推进教育优先均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大推进义务教育集团化办学为主体的学区制管理改革力度，进一步缩小城乡差距和校际差距。统筹推进学前教育、义务教育和高中教育基础设施建设，加快特殊教育建设，重点推进城北小学、城东中学、古砦独山小学幼儿园等项目建设。

3.推动文化体育事业蓬勃发展。扎实推进全民健身运动，提高人民群众的身体素质。大力开展群众性体育活动，加快全民健身公共服务体系建设，加快推进城东新区体育中心、文化馆、图书馆、博物馆等文化旅游项目建设。

4.提升发展卫生健康事业。完善医疗联合体机制建设，健全分级诊疗制度，引导患者有序就医；完善公共卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，促进中医药发展。稳步推进县人民医院综合楼、县妇幼保健院等卫生基础设施建设；积极引导社会资本举办医疗机构，加快健康产业发展。建立困难群众绿色通道，保障贫困人群享有基本医疗卫生服务。

5.增强科技创新驱动能力。深入开展科技成果转化大行动，探索建设“政府产学研”相结合的新体系。实施区市科技项目计划，选好科技项目申报课题，积极申报区、市、县级科技项目，实现全年发明专利申请量增长10%以上。组织优势科技力量开展联合攻关，建设科技孵化器，加强科技成果转化，加大知识产权保护。

6.补齐民生领域短板。统筹推进社会救助体系建设，进一步完善社会救助制度，努力提高社会救助整体水平。促进以高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业1500人，新增农村转移劳动力5000人，确保全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全救灾救助制度，保障好城乡低保户、五保户、军烈属、重点优抚对象、残疾人等特殊困难群体的基本生活。大力推进棚户区改造、农村危房改造、廉租房建设、移民安置和库区基础建设。

    7.统筹推进其他社会事业发展。继续贯彻执行中央、自治区和柳州市一系列强县惠民政策，出台相应的措施，妇女儿童权益保护、土地利用、粮食收储、人事档案管理、统计资料收集整理、审计监督、工商质监督管理、物价管理、国防动员建设、双拥建设、工会建设、机关事务、史志整理、民族宗教、侨务、关心下一代、防震减灾等各项社会事业取得较大地发展。

（十一）推进“法治柳城”建设，持续保持社会稳定。

深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，建设法治政府。深化司法体制改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，维护社会公平正义。严格监管执法，坚决遏制较大以上安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。加强食品药品监督管理，确保“舌尖上的安全”。提高群众安全感和执法满意度，确保年度群众安全感达90%以上。

附件：1.柳城县2019年国民经济和社会发展主要指标表

2.柳城县2019年国民经济和社会发展计划任务分解表

附件1 

柳城县2019年国民经济和社会发展主要指标表 

附件2

柳城县2019年国民经济和社会发展计划任务分解表

抄送：县委各部门，各人民团体。

      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

柳城县人民政府办公室               2019年2月22日印发