中共柳城县委员会文件

柳城报〔2023〕1号签发人：李柳彬、何韬

中共柳城县委员会柳城县人民政府

关于2022年度法治政府建设工作的报告

中共柳州市委员会、柳州市人民政府：

2022年,柳城县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

以习近平法治思想为指引，深化学习宣传教育。积极组织全县领导干部学习习近平法治思想，系统学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，以习近平法治思想指引推进法治柳城建设。将习近平法治思想作为重点普法内容纳入2022年普法依法治理工作要点，推动习近平法治思想融入学校教育，引导青少年在学习领悟深邃思想理论观点中坚定法治自信，在学习感悟深厚历史文化底蕴中坚定法治自信，在学习体悟全面依法治国实践中坚定法治自信。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县委、县政府高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责，认真学习领会和贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》及《柳州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度》，充分履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以述法促履职，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，加强法治保障体系建设，构建良好的法治建设工作格局。

（三）健全政府机构职能体系情况

优化机构职能，推动更好发挥政府效能。深入推进“提质效促落实”专题行动，巩固拓展基层减负成果，县政府各类文件、会议和督查持续压减。深化政务公开，打造阳光政府，公开各类政府信息8203条。及时办理市政府热线4479件，反馈率100%。受理各类政务服务事项19万件，审批提速率86%。12个乡镇开展一枚印章管审批改革，实现“一门式办理”。深化“一业一证”改革，赢得企业点赞。

（四）完善依法行政制度体系情况

完善规范性文件管理制度，严格执行“三重一大”决策制度，按照规范性文件制定程序和要求，拟定、审议、出台规范性文件，同时在政府网站进行公布，提高规范性文件透明度。2022年，共审核各类文件、协议等152件，均依法提出审核意见。

（五）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力情况

一是严格执行重大行政决策法定程序。制定并向社会公布重大行政决策事项目录，对纳入目录范围的事项由承办单位严格按行政决策程序认真组织实施，注重公众参与，对重大行政决策事项，在门户网站公开征求意见或者采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取公众意见，开展重大决策社会问题风险评估，引导和规范重大行政决策制定工作,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数、主要领导末位表态作出决定。

二是健全行政机关内部决策公平竞争审查机制。落实公平竞争审查制度，明确责任机构和审查程序。2022年柳城县公平竞争审查联席会议23个成员单位，按照“谁出台、谁审查”和“以县政府名义出台的政策措施文件需会审”的原则对本出台的政策文件进行公平竞争审查。截至11月14日，柳城县公平竞争审查联席会议办公室共收到成员单位报送9份涉及市场主体相关规范性文件和政策措施，均按要求进行公平竞争审查通过后实施。

三是推进政府法律顾问制度。印发了《柳城县推行法律顾问制度工作方案》，明确了法律顾问的选任和聘用、工作方式、职责等方面的要求。各单位各部门法律顾问对重大行政决策、重大合同、重大执法决定及规范性文件出台等重大行政事项进行全过程法律把关，防范法律风险。 

（六）开展严格规范公正文明执法情况

一是严格落实行政执法“三项制度”。今年6月我县率先在全市各县（区）中出台《柳城县行政执法公示制度（试行）》《柳城县行政执法全过程记录制度（试行）》《柳城县重大行政执法决定法制审核制度（试行）》文件，以制度机制的方式规范我县行政执法机关的执法行为，我县就该制度文件的发布专门召开了政策说明会。全县40个执法部门执法形象不断改善，行政执法透明度得到提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性得到有效保障。

二是进一步完善权力清单和责任清单“两单融合”工作。进一步完善部门权责清单，将责任清单和权力清单相对应，进一步保证依法行政，履行职能。全县各执法部门进一步优化行政权力运行流程，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，实现行政权力与自治区、柳州市“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。

三是加大乡镇行政执法领导体制和工作机制建设。全县12个乡镇切实加强组织领导和统筹协调，在推进县应急、城管等领域“局队合一”体制改革，乡镇逐步实现“一支队伍管执法”。各乡镇在农村自建房清理、燃气液化气整治和基本农田“清桉”等执法行动中，积极探索容缺执法、人性执法方式，运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段和软权力执法，落实柔性执法、文明执法举措，奋力开创新时代行政执法工作新局面。

四是组织全县行政执法人员参加资格考试取得好的成绩。今年2022年6月、12月，我县分两批次组织全县新上岗或执法证到期续职行政执法人员参加线上考试，全县第一、二批次共计368名考生参加了全区执法资格线上考试，考试合格率为99.5%，进一步提高了我县行政执法人员业务素质。

（七）健全突发事件应对体系情况

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

一是强化风险意识。强化各部门防范化解本县本领域重大风险责任落实。全县各部门各单位将疫情防控、安全生产、社会稳定等内容纳入主要议事日程，重点安排部署，在应对工作中能做到统一指挥、组织到位、反应灵敏、协调有序、信息畅通，运转高效的应急机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

二是建立完善各种突发事件应急预案。不断强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，积极开展突发事件应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。不断健全完善突发事件应对体系建设，增强风险管控能力，确保突发事件及时妥善处置。

（八）依法化解矛盾纠纷情况

强化矛盾纠纷多元化解，严防因矛盾纠纷激化引发个人极端案事件。

一是制定县级《关于进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”推动矛盾纠纷调处化解工作方案》，对已发生的矛盾纠纷和信访问题，按照“321”工作法进行化解，实现矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”。

二是建立健全全县人民调解网络，目前全县共有人民调解委员会175个，人民调解员982人。

三是完善矛盾纠纷排查制度，实行矛盾纠纷月排查制度，在重大节假日、敏感时期开展矛盾纠纷集中排查工作。

四是加强专业性行业性人民调解组织建设，全县共有专业性行业性人民调解组织22个，2022年共调解纠纷113件，达成协议金额104万元。

五是积极探索以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制，加强诉调对接，大力推进司法确认工作。2022年，共有人民调解协议司法确认案件220件，为群众节约诉讼费、代理费等各项费用10余万元。全县各级人民调解组织调解民间纠纷2012件，调解成功1984件，调解成功率98.6%。

六是法律援助服务优质高效。将监测对象、脱贫户、农村“三留守”人员、失学辍学儿童少年、少数民族流动人口、特殊人群、特困家庭等作为法律援助扶贫重点服务对象，对监测对象、脱贫户、特困家庭开辟绿色通道，免于审查经济状况；对法律援助扶贫重点服务对象申请法律援助的案件，实行申请一件，受理一件，做到应援尽援，应援优援，2022年共完成法律援助案340件。

（九）健全行政权力制约和监督体系情况

一是健全政务公开机制，依法主动公开政府信息。按照县委、县政府的统一部署，进一步从组织领导、机构人员、制度建设、保障措施方面调整完善，做好政务公开工作。依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。成立了政务公开工作领导小组，并由专人负责政务公开工作，及时在广西柳州柳城县政府网站信息公开目录系统等政务新媒体平台发布信息。

二是及时、完整、准确、主动公开政府信息。通过广西柳州柳城县政府网站集约化平台主动公开信息，开通公众咨询、网上投诉、热线电话等交流类栏目，为社会公众提供网上互动咨询服务；规范依申请公开政府信息办理工作，加强重点领域信息公开专栏建设，积极稳妥推进行政权力运行信息公开。

三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善政府内部层级监督和专门监督，重视并认真办理人大代表议案建议、政协委员提案和人民法院、人民检察院的司法建议等。2022年我县承办人大代表建议50件、政协提案84件。

（十）推进数字法治政府建设情况

坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现行政许可信息化与法治化深度融合，优化革新办理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。积极推进政务服务智能化。持续推动审批服务提质增效，提升政务服务信息化水平。一是大力推进“自助办”,丰富政务服务渠道。截至2022年11月年智能自助办件量达30546件。二是构建“一网通办”体系。对接广西数字政务一体化平台，打通政务服务之门，协同共享。三是扩大电子证照、电子印章应用范围。目前柳城县已实现应用“电子印章”制证，2022年柳城县各部门共申请政务服务专用审批印章调用次数128291次。

（十一）落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制情况

进一步完善五类重点对象守法学法清单制度，强化落实媒体公益普法责任，督促相关成员单位做好普法工作，形成各负其责，全社会共同参与的普法大格局，在更高层次上推进我县全民守法普法水平。进一步落实坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，要求各相关单位确定责任单位、责任部门普法的主要内容、工作标准、时限要求及指标要求，使普法工作可细化、可量化、可考核。制定了2022年度普法任务措施清单，全面覆盖交通运输、环保、文化、医疗卫生、教育、旅游、税收、消防、公共安全、城乡建设、知识产权、打击侵权假冒等与民生息息相关的重点领域。县委全面依法治县委员会办公室加强了普法责任制考核，进一步完善了督查考核评价机制，加大了落实力度。

全县各乡镇开展了“法律明白人”专项培训活动，切实有效提高了“法律明白人”的法律知识水平和依法守法用法的法治意识。充分发挥“法律明白人”在推进基层民主法治建设、提高农民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解农村社会矛盾中的示范引领作用，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法。全县139个村（社区）均已确定，共2967名“法律明白人”。

（十二）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制情况

柳城县健全了由县委主要领导担任组长的法治工作领导机制，构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分头抓的法治责任体系。县委常委会听取法治建设计划，研究审议法治建设工作重要事项，并向市委、市政府报告法治政府建设工作情况。县委全面依法治县委员会办公室设立秘书股，专门负责我县法治建设工作的日常事务，各乡镇、华侨管理区和有关部门还配备了相关法制工作人员，专门负责本单位本部门的法治建设工作，保障法治建设工作规范有序开展。

二、存在问题和原因

一是法治政府建设工作仍存在工作落实、推进和成效不平衡的现象。个别部门和乡镇对法治政府建设工作不够重视，相关工作制度和工作机制仍有待进一步提高和完善。

二是法治政府建设的人才保障有待进一步增强。县各行政执法部门法治人才缺乏，从事法制审查人员中具有法律专业背景或者取得法律职业资格的人员不足，特别是县各行政执法部门法治人才较为紧缺，部分单位未设类似法制科或法制室的机构，部分设立法制工作机构的部门，也难以配备专职的工作人员，一定程度上影响了法治政府建设工作的开展。

三是法治宣传教育形式有待进一步创新。在“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制下，法治宣传教育的形式还不够丰富。少数执法部门对于“谁执法谁普法”责任制认识不深，对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不够到位，未将普法与执法有机结合。

三、2023年推进法治政府建设的打算

2023年，我县将深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委、市人民政府的决策部署，进一步提升对法治政府建设重要性的认识，坚持问题导向，把各项工作抓实抓细抓到位，不断提升法治政府建设水平，积极发挥柳城县在“柳州市争创全国法治政府示范市活动”中的作用。

（一）强化法治政府建设保障。切实提高思想认识，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《广西法治政府建设实施方案2021—2025年》，压紧压实推进法治政府建设的责任。切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，继续完善考核评价和督促检查制度，确保各项目标任务按时完成。

（二）拓宽法治政府宣传渠道，加大法治宣传力度。通过新闻媒体、政府网站、微信公众号、宣传活动等形式积极宣传法治政府建设工作经验及做法。推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制进一步落实。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行行政执法人员以案释法制度。全面加强法制业务培训，提升行政执法人员和法制机构队伍综合素质能力，增强其政治引领、系统谋划、统筹推进、克难攻坚、研究深化、全面落实的能力。

（三）健全社会矛盾纠纷调解机制。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》，积极指导、支持和保障村（社区）委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。

（四）不断完善依法行政制度体系及依法决策机制。深入推进行政决策法治化，充分发挥法律顾问作用，加强重大行政决策合法性审查，坚持严格公正文明执法，全面推进政务公开。

（五）进一步加强行政执法监督工作，推进行政执法“三项制度”工作力度。加大执政执法监督力度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究以及越权行政等问题，全面推行行政执法说理、行政指导等工作，督促相关部门认真履行法定职责。规范行政执法案卷制作，严格落实上级文件，采取网上检查执法公示和实地检查执法案卷等形式进行监督。建立联合执法长效工作机制，就执法领域的“多头管理”进行协调。

中共柳城县委员会

柳城县人民政府

2023年1月5日